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农业(ye)农村部关于促进农业(ye)产业(ye)化龙头(tou)企业(ye)

做大做强的意(yi)见

（农(nong)产发(fa)〔2021〕5号）

农(nong)业(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)化(hua)龙头(tou)(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)（以下(xia)简称“龙头(tou)(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)”）是(shi)引领带(dai)动(dong)乡村(cun)(cun)全面振(zhen)兴和农(nong)业(ye)(ye)(ye)农(nong)村(cun)(cun)现代(dai)化(hua)的(de)生力军(jun)，是(shi)打造农(nong)业(ye)(ye)(ye)全产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)链、构建现代(dai)乡村(cun)(cun)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)体系的(de)中坚力量，是(shi)带(dai)动(dong)农(nong)民(min)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)增(zeng)收的(de)重要(yao)(yao)主体，在(zai)加快推进乡村(cun)(cun)全面振(zhen)兴中具(ju)有不可替(ti)代(dai)的(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用。为贯彻落实(shi)2021年中央一号文件精神(shen)和《国务(wu)院关于促进乡村(cun)(cun)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)振(zhen)兴的(de)指(zhi)导意(yi)(yi)见(jian)》要(yao)(yao)求(qiu)，支持龙头(tou)(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)创新(xin)发展、做(zuo)大(da)做(zuo)强，现提出以下(xia)意(yi)(yi)见(jian)。

（一）指导(dao)思想。以(yi)(yi)习近平(ping)新(xin)时代(dai)中(zhong)国特色社会主义思想为指(zhi)导，全面贯(guan)彻党的(de)十九大和(he)十九届二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全会精神(shen)，立足新(xin)发(fa)展(zhan)阶段，贯(guan)彻新(xin)发(fa)展(zhan)理念，融入新(xin)发(fa)展(zhan)格(ge)局，以(yi)(yi)保障国家粮食安全和(he)重要农(nong)(nong)(nong)(nong)产(chan)品(pin)有效供给为根(gen)本(ben)目标，以(yi)(yi)打造(zao)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)全产(chan)业(ye)(ye)链(lian)为重点任务，以(yi)(yi)建立联(lian)(lian)农(nong)(nong)(nong)(nong)带农(nong)(nong)(nong)(nong)利益(yi)联(lian)(lian)结机制为纽带，促进(jin)小农(nong)(nong)(nong)(nong)户和(he)现(xian)代(dai)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)发(fa)展(zhan)有机衔接，构(gou)建农(nong)(nong)(nong)(nong)民主体、企业(ye)(ye)带动(dong)、科技支撑、金融助力的(de)现(xian)代(dai)乡村产(chan)业(ye)(ye)体系(xi)，为全面推进(jin)乡村振兴和(he)农(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)村现(xian)代(dai)化(hua)夯实产(chan)业(ye)(ye)根(gen)基。

（二）基本(ben)原则。

——坚持市场导向。发(fa)挥(hui)市场在(zai)资源配置中的决定(ding)性作用(yong),尊重龙头企业(ye)主(zhu)导作用(yong)和(he)农民(min)主(zhu)体(ti)地位，满足(zu)消费(fei)者绿色、安全、多样的需求(qiu)，实(shi)现可持续发(fa)展。更好(hao)发(fa)挥(hui)政(zheng)府作用(yong)，完善(shan)支持政(zheng)策，优化龙头企业(ye)发(fa)展环境(jing)。

——坚持创(chuang)新(xin)驱动(dong)。围(wei)绕产业(ye)链(lian)部(bu)署创(chuang)新(xin)链(lian)，加大研发(fa)投入(ru)力(li)度(du)，引进(jin)培(pei)育科(ke)技领军人才，形成市场出题、科(ke)企协(xie)同攻关的创(chuang)新(xin)机制，推动(dong)新(xin)技术(shu)研发(fa)、新(xin)装(zhuang)备创(chuang)制、新(xin)产品开发(fa)和新(xin)模(mo)式(shi)应用(yong)，引领带动(dong)产品转化增值、产业(ye)提(ti)档(dang)升级。

——坚持全(quan)链打造。发挥龙头企(qi)业(ye)(ye)的(de)链主作用，不断拓展农业(ye)(ye)的(de)食品保障、休闲体(ti)验、生态涵养和文(wen)化传承(cheng)等多种(zhong)功能，延长产(chan)业(ye)(ye)链、优化供应链、提(ti)升价值链，推(tui)动产(chan)加(jia)销服贯通(tong)、农食文(wen)旅(lv)教(jiao)融合(he)，构(gou)建高质高效的(de)现(xian)代乡(xiang)村产(chan)业(ye)(ye)体(ti)系。

——坚(jian)持联(lian)农带农。增强(qiang)龙头企(qi)业(ye)社(she)会责(ze)任意(yi)识，发展多样化(hua)的(de)联(lian)合与合作，完善与各类经营主体的(de)联(lian)结机(ji)制(zhi)，积(ji)极投身乡(xiang)村(cun)振兴“万企(qi)兴万村(cun)”活动(dong)，把产(chan)业(ye)链(lian)实体更多留在县域，把就业(ye)岗位和产(chan)业(ye)链(lian)增值(zhi)收(shou)益更多留给农民，促进共同富(fu)裕。

（三）总体(ti)目标。到2025年(nian)，龙(long)头企业(ye)队(dui)伍不(bu)断(duan)壮大，规模实(shi)力(li)持续提升，科技创新能力(li)明显增(zeng)强，质(zhi)量安全水平(ping)显著提高，品牌影响力(li)不(bu)断(duan)扩(kuo)大，新产(chan)(chan)(chan)业(ye)新业(ye)态蓬(peng)勃发(fa)展，全产(chan)(chan)(chan)业(ye)链建设加(jia)快推(tui)进，产(chan)(chan)(chan)业(ye)集聚度进一步提升，联(lian)农(nong)带农(nong)机制更加(jia)健全，保障国家(jia)粮(liang)食(shi)安全和重要农(nong)产(chan)(chan)(chan)品供给的作(zuo)用更加(jia)突出。到2025年(nian)末，培育农(nong)业(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)化国家(jia)重点(dian)龙(long)头企业(ye)超(chao)过2000家(jia)、国家(jia)级农(nong)业(ye)产(chan)(chan)(chan)业(ye)化重点(dian)联(lian)合(he)体超(chao)过500个，引领乡村产(chan)(chan)(chan)业(ye)高质(zhi)量发(fa)展。

（四）提高龙头企(qi)业创新发展能(neng)力。以国家(jia)农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)联盟、国家(jia)现代农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)创新(xin)中心、国家(jia)现代农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)术(shu)(shu)体(ti)系、国家(jia)农(nong)产(chan)品加工(gong)技(ji)(ji)术(shu)(shu)研(yan)(yan)发(fa)体(ti)系等为抓手，打造(zao)“政产(chan)学研(yan)(yan)用”优势资(zi)源集聚融(rong)合的(de)(de)平台载体(ti)，为龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)创新(xin)发(fa)展(zhan)提供技(ji)(ji)术(shu)(shu)支撑。支持(chi)(chi)构建(jian)龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)牵头、高校(xiao)院所支撑、各创新(xin)主体(ti)相(xiang)互协(xie)同的(de)(de)体(ti)系化(hua)、组(zu)织化(hua)、任务型(xing)的(de)(de)创新(xin)联合体(ti)。支持(chi)(chi)科(ke)(ke)技(ji)(ji)领(ling)军型(xing)龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)参与(yu)(yu)(yu)关键(jian)核(he)心技(ji)(ji)术(shu)(shu)攻关，承(cheng)担(dan)国家(jia)重(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)项(xiang)目，参与(yu)(yu)(yu)跨(kua)领(ling)域、大(da)(da)协(xie)作、高强度的(de)(de)创新(xin)基地与(yu)(yu)(yu)平台建(jian)设(she)。支持(chi)(chi)龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)会同科(ke)(ke)研(yan)(yan)机构、装备(bei)制造(zao)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，开展(zhan)共性(xing)技(ji)(ji)术(shu)(shu)和工(gong)艺设(she)备(bei)联合攻关，提高乡村产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)技(ji)(ji)术(shu)(shu)水平和物质装备(bei)条(tiao)件。引导种业(ye)(ye)(ye)(ye)龙(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)加大(da)(da)种质资(zi)源保护和开发(fa)利用，强化(hua)重(zhong)点种源关键(jian)核(he)心技(ji)(ji)术(shu)(shu)和农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)生物育种技(ji)(ji)术(shu)(shu)研(yan)(yan)发(fa)能力，建(jian)立健全商业(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)育种体(ti)系，培育新(xin)品种、新(xin)品系。

（五）提高龙头企(qi)业数字化发展能力。鼓励龙头企(qi)业(ye)(ye)应用数(shu)字技术(shu)，整合产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)上(shang)中(zhong)下游的(de)信息资源，打造(zao)产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)互联网等(deng)生产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)性服务(wu)共享平(ping)台，带动上(shang)中(zhong)下游各类主体(ti)协(xie)同发(fa)展，实现产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)链(lian)(lian)整体(ti)转型提升(sheng)。引导有条件的(de)龙头企(qi)业(ye)(ye)建设乡(xiang)村产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)数(shu)字中(zhong)心，加强对生产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)、加工、流通(tong)和服务(wu)等(deng)全(quan)链(lian)(lian)条的(de)数(shu)字化(hua)改造(zao)，提高乡(xiang)村产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)全(quan)链(lian)(lian)条信息化(hua)、智能化(hua)水平(ping)。鼓励龙头企(qi)业(ye)(ye)应用区块链(lian)(lian)技术(shu)，加强产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品溯源体(ti)系建设；采(cai)用大数(shu)据、云计算等(deng)技术(shu)，发(fa)展智慧农业(ye)(ye)，建立健全(quan)智能化(hua)、网络(luo)化(hua)的(de)农业(ye)(ye)生产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)服务(wu)体(ti)系，为银(yin)行(xing)、保(bao)险等(deng)金融(rong)机构(gou)服务(wu)乡(xiang)村产(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)提供信用支撑。

（六）提高龙头(tou)企业绿色(se)发展能力。引导龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)围绕碳(tan)达峰、碳(tan)中和目(mu)标，研究应用减(jian)排减(jian)损(sun)技术和节能装备，开(kai)展(zhan)(zhan)减(jian)排、减(jian)损(sun)、固碳(tan)、能源(yuan)替(ti)代等(deng)(deng)示范，打造一批(pi)零碳(tan)示范样板。畜禽粪污(wu)资(zi)源(yuan)化利用整县推进(jin)、农(nong)村沼气工程(cheng)、生态循环(huan)农(nong)业(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)项目(mu)，要将龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)作为重要实施主(zhu)体，实现大(da)型(xing)养殖(zhi)龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)畜禽粪污(wu)处(chu)理支持(chi)全覆盖。引导龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)强化生物、信息等(deng)(deng)技术集(ji)成应用，发(fa)展(zhan)(zhan)精细加工，推进(jin)深度开(kai)发(fa)，提(ti)升(sheng)加工副产物综合利用水平。鼓励龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)开(kai)展(zhan)(zhan)农(nong)业(ye)(ye)(ye)自愿减(jian)排减(jian)损(sun)。

（七）提高龙头企(qi)业品(pin)牌发展能力(li)。引导(dao)龙(long)(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)立足地方(fang)优势，发(fa)展特色产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)，推(tui)动区域公(gong)用(yong)品(pin)(pin)牌建(jian)设(she)(she)。鼓(gu)励(li)龙(long)(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)将(jiang)特色产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)与生态涵养、文化传承相(xiang)结合(he)，发(fa)扬“工匠精神”，打造企(qi)业(ye)(ye)(ye)知名品(pin)(pin)牌。支持(chi)龙(long)(long)头企(qi)业(ye)(ye)(ye)按照高标(biao)准(zhun)高质量要求(qiu)，加强(qiang)顶层设(she)(she)计，提高产(chan)(chan)品(pin)(pin)附(fu)加值和综合(he)效(xiao)益，打造一(yi)批具有国内、国际影(ying)响力的(de)产(chan)(chan)品(pin)(pin)品(pin)(pin)牌。发(fa)挥产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)联盟、相(xiang)关行业(ye)(ye)(ye)协会(hui)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)励(li)开展行业(ye)(ye)(ye)规范、技术服务、市场推(tui)广、品(pin)(pin)牌培训等服务。

（八）提高龙头企业融合发展能力。鼓励(li)龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)发挥自身优(you)势(shi)，推动各类资源(yuan)(yuan)要素(su)跨界(jie)融合(he)、集成集约，形成特(te)色鲜明、丰(feng)富(fu)多样、一(yi)二(er)三(san)产(chan)业(ye)(ye)(ye)融合(he)发展的农业(ye)(ye)(ye)全产(chan)业(ye)(ye)(ye)链。引导龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)立(li)足资源(yuan)(yuan)特(te)色，因地制宜发展乡(xiang)村(cun)(cun)新(xin)型服(fu)务业(ye)(ye)(ye)、乡(xiang)村(cun)(cun)制造业(ye)(ye)(ye)、乡(xiang)村(cun)(cun)休闲旅(lv)游业(ye)(ye)(ye)等(deng)，贯通产(chan)加销服(fu)，融合(he)农食文(wen)旅(lv)教，拓展农业(ye)(ye)(ye)多种功能，提高产(chan)业(ye)(ye)(ye)增值增效空间。鼓励(li)龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)完善(shan)配(pei)送(song)及综合(he)服(fu)务网络，在大中(zhong)城(cheng)市郊(jiao)区发展工厂化(hua)、立(li)体化(hua)、园艺化(hua)农业(ye)(ye)(ye)，推广“生鲜电商+冷链宅配(pei)”“中(zhong)央厨房+食材冷链配(pei)送(song)”等(deng)新(xin)模式，提高鲜活(huo)农产(chan)品供(gong)应保障能力。

（九）打造农民(min)紧密参与的农业(ye)产业(ye)化(hua)联合体。发(fa)挥龙头企业(ye)(ye)在产(chan)(chan)业(ye)(ye)链中(zhong)的(de)(de)引(yin)(yin)领带动(dong)作(zuo)用，联合(he)农(nong)民合(he)作(zuo)社(she)、家庭农(nong)场、农(nong)户(hu)以及(ji)从事(shi)农(nong)业(ye)(ye)技(ji)(ji)术研发(fa)、储运销(xiao)售、品(pin)牌流通、综合(he)服务等全产(chan)(chan)业(ye)(ye)链各类(lei)主体，共(gong)同(tong)开(kai)(kai)发(fa)优势(shi)特色资源(yuan)(yuan)、优化(hua)配(pei)置创新要素，建设(she)一批国(guo)家、省、市、县级(ji)农(nong)业(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)化(hua)重点联合(he)体。引(yin)(yin)导农(nong)业(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)化(hua)联合(he)体成(cheng)员间紧(jin)密合(he)作(zuo)，开(kai)(kai)展技(ji)(ji)术共(gong)享(xiang)(xiang)、信息共(gong)享(xiang)(xiang)、品(pin)牌共(gong)享(xiang)(xiang)、渠道共(gong)享(xiang)(xiang)、利益共(gong)享(xiang)(xiang)等，提高资源(yuan)(yuan)要素的(de)(de)利用和产(chan)(chan)出效率，提升产(chan)(chan)业(ye)(ye)综合(he)效益和竞争力。引(yin)(yin)导农(nong)业(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)化(hua)联合(he)体健(jian)全章程(cheng)，完(wan)善契约合(he)同(tong)，规范理事(shi)会等议事(shi)决策制(zhi)度，建立更(geng)加(jia)稳定、更(geng)加(jia)有效、更(geng)加(jia)长效的(de)(de)利益联结机制(zhi)，让农(nong)民合(he)理分享(xiang)(xiang)全产(chan)(chan)业(ye)(ye)链增值收(shou)益。

（十）探索农民共享收益的生产(chan)要(yao)素(su)入股模式。引导农户以土地经(jing)营权、劳动力、资(zi)金(jin)、设施等要(yao)素，直(zhi)接或间接入(ru)股(gu)(gu)龙头(tou)企业，在保(bao)障农户基(ji)(ji)本权益基(ji)(ji)础上(shang)，建立(li)精准评估、风险共(gong)(gong)担、利(li)益共(gong)(gong)享的(de)合作(zuo)机制。探索(suo)“拨改投(tou)”“拨改股(gu)(gu)”，将财政补助资(zi)金(jin)形成(cheng)的(de)资(zi)产量化到小农户，作(zuo)为小农户入(ru)股(gu)(gu)龙头(tou)企业的(de)股(gu)(gu)份。支持龙头(tou)企业出资(zi)领办创办农民(min)合作(zuo)社，鼓励(li)农民(min)合作(zuo)社、家庭农场参股(gu)(gu)龙头(tou)企业，形成(cheng)融(rong)合发(fa)展、共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享的(de)产业发(fa)展共(gong)(gong)同(tong)体(ti)。

（十一）推广农民广泛(fan)受益的(de)农业社会(hui)化服务机(ji)制。支持龙头企业(ye)制定(ding)农(nong)(nong)业(ye)生产(chan)规(gui)程和操作(zuo)规(gui)范(fan)，采取“公(gong)司(si)+农(nong)(nong)户”、“公(gong)司(si)+农(nong)(nong)民合(he)作(zuo)社+农(nong)(nong)户”等组织形(xing)式，为农(nong)(nong)户提(ti)供(gong)农(nong)(nong)资(zi)供(gong)应、技术集成、培训(xun)指导、农(nong)(nong)机作(zuo)业(ye)、冷链物流(liu)、市场营销等全(quan)方位社会化服务，促进小农(nong)(nong)户和现代(dai)农(nong)(nong)业(ye)发展有机衔(xian)接。发挥好龙头企业(ye)在农(nong)(nong)业(ye)生产(chan)“三品(pin)一标”（品(pin)种(zhong)培优、品(pin)质(zhi)提(ti)升(sheng)、品(pin)牌打造和标准(zhun)化生产(chan)）提(ti)升(sheng)行动中(zhong)的示范(fan)带(dai)动作(zuo)用，引(yin)领农(nong)(nong)业(ye)全(quan)产(chan)业(ye)链标准(zhun)化生产(chan)。

（十二）拓宽农民多元发(fa)展的创业(ye)就业(ye)渠道。引导(dao)龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发展劳动密集(ji)型(xing)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，把(ba)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)实体留(liu)在县域，将更多(duo)就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)岗位(wei)留(liu)在乡(xiang)村，吸纳农(nong)民就地就近(jin)就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，进一步(bu)拓宽农(nong)民收(shou)入来源(yuan)。支持龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依托乡(xiang)村优势特(te)色资源(yuan)，延伸产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)，开发生(sheng)产(chan)性服务业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和生(sheng)活(huo)性服务业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在乡(xiang)村创(chuang)造更多(duo)就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空间，进一步(bu)提(ti)(ti)高农(nong)户的工资性收(shou)入。鼓(gu)励龙(long)头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通过提(ti)(ti)供技术(shu)指(zhi)导(dao)、创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化、信(xin)息服务，带(dai)动小农(nong)户围绕产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)发展初加(jia)(jia)工、库(ku)房租(zu)赁、物流运输、门店加(jia)(jia)盟、直播(bo)销售等(deng)，以创(chuang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)带(dai)就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)(jia)快(kuai)农(nong)民致富步(bu)伐(fa)。

（十三）做强一(yi)批具(ju)有国(guo)际影响力的头(tou)(tou)部龙(long)头(tou)(tou)企(qi)业。围绕“国(guo)之大(da)者”，在粮棉油糖、肉蛋奶(nai)、种(zhong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)关(guan)(guan)系国(guo)计(ji)民生的重(zhong)(zhong)要行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，引(yin)导一(yi)批经济规模大(da)、市(shi)场竞(jing)争力(li)强(qiang)的大(da)型(xing)龙头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，采取(qu)兼(jian)并重(zhong)(zhong)组、股份合作、资产(chan)转让等(deng)方(fang)(fang)式(shi)，组建大(da)型(xing)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集团(tuan)，培育(yu)一(yi)批头(tou)部企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在引(yin)领农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)农村(cun)现代化(hua)发展方(fang)(fang)向、保障国(guo)家粮食安全和重(zhong)(zhong)要农产(chan)品有效供(gong)给中发挥(hui)关(guan)(guan)键作用。引(yin)导头(tou)部龙头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)统筹利用国(guo)内国(guo)际两(liang)个市(shi)场、两(liang)种(zhong)资源，在全球农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)要领域布局育(yu)种(zhong)研发、加工转化(hua)、仓储物流、港(gang)口码头(tou)等(deng)设(she)施，融入(ru)全球农产(chan)品供(gong)应(ying)链，提高对关(guan)(guan)键行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的产(chan)能、技术掌控能力(li)。引(yin)导头(tou)部龙头(tou)企(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发挥(hui)人才(cai)优势(shi)、技术优势(shi)和创新优势(shi)，引(yin)领行(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发展方(fang)(fang)向，解(jie)决(jue)关(guan)(guan)键共(gong)性问题，培育(yu)全产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链优势(shi)。

（十四(si)）做优一(yi)批(pi)引领(ling)行业发展的“链(lian)主(zhu)”龙头企(qi)业。在(zai)肉蛋奶、果蔬茶以及满足(zu)消(xiao)费者多样(yang)需求的特色(se)农(nong)产品领域(yu)，引导一批产业(ye)链(lian)(lian)(lian)条长、行业(ye)影响(xiang)力大(da)的龙头企(qi)业(ye)，顺应产业(ye)发展规律，发挥“链(lian)(lian)(lian)主”型龙头企(qi)业(ye)引领行业(ye)集聚(ju)发展、带动产业(ye)转型升级的作用，立足(zu)当地(di)特色(se)，整合行业(ye)资(zi)源，制(zhi)定行业(ye)标准，打造具(ju)有区域(yu)特色(se)、适应新型消(xiao)费的乡(xiang)村产业(ye)集群。支持“链(lian)(lian)(lian)主”龙头企(qi)业(ye)整合创新链(lian)(lian)(lian)、优化(hua)供应链(lian)(lian)(lian)、提(ti)升价值(zhi)链(lian)(lian)(lian)、畅通资(zi)金(jin)链(lian)(lian)(lian)，提(ti)高(gao)行业(ye)全产业(ye)链(lian)(lian)(lian)组织化(hua)水平、供应链(lian)(lian)(lian)现代化(hua)水平。

（十五）做强(qiang)一批具有(you)自主创新能力的科技领军型龙(long)头企业。围(wei)绕打造(zao)国家战略科技(ji)力量，在(zai)制(zhi)约国家粮食安全(quan)、重要农产(chan)品(pin)有(you)效供给和(he)农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)农村(cun)现(xian)代化(hua)发展的(de)(de)“卡脖子”技(ji)术或短板领域，引导一批(pi)集(ji)成(cheng)创(chuang)新(xin)实力强(qiang)、行业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)带动(dong)能力强(qiang)、市场开拓力强(qiang)的(de)(de)农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科技(ji)领军型龙(long)头企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，发挥(hui)(hui)在(zai)满(man)足市场需求、集(ji)成(cheng)创(chuang)新(xin)、组(zu)织(zhi)平台方(fang)面的(de)(de)优势，开展农业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共性关(guan)键技(ji)术研(yan)发、科技(ji)成(cheng)果转(zhuan)化(hua)及产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、科技(ji)资源共享(xiang)服务等，增强(qiang)龙(long)头企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)新(xin)动(dong)力。发挥(hui)(hui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)联合攻关(guan)中的(de)(de)出题者作(zuo)用(yong)，加大龙(long)头企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)对技(ji)术研(yan)发方(fang)向、路线选择、要素价格、各类创(chuang)新(xin)要素配(pei)置(zhi)的(de)(de)导向作(zuo)用(yong)，鼓励和(he)引导龙(long)头企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加大自有(you)资金投资研(yan)发力度，推动(dong)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)为技(ji)术创(chuang)新(xin)决策、研(yan)发投入(ru)、科研(yan)组(zu)织(zhi)和(he)成(cheng)果转(zhuan)化(hua)的(de)(de)主体，提(ti)升龙(long)头企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创(chuang)新(xin)主体地位。

（十(shi)六）做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。在粮食(shi)生产功能区(qu)(qu)(qu)、重要农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)产品生产保护(hu)区(qu)(qu)(qu)、特(te)(te)(te)色(se)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)产品优(you)势区(qu)(qu)(qu)和(he)脱(tuo)贫地区(qu)(qu)(qu)，引导一批与(yu)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)户、家庭(ting)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)场、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民合(he)作社(she)、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)体经济(ji)组(zu)织联(lian)结(jie)(jie)紧密、带(dai)动(dong)(dong)辐射效果好的(de)龙(long)头企业(ye)(ye)，根(gen)据行业(ye)(ye)特(te)(te)(te)性和(he)产品特(te)(te)(te)点，探索建立农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)产业(ye)(ye)化联(lian)合(he)体等带(dai)动(dong)(dong)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)户发展的(de)不(bu)同联(lian)结(jie)(jie)模式，形成机制灵活(huo)、形式多样、各具特(te)(te)(te)色(se)的(de)联(lian)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)带(dai)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)典型(xing)(xing)。发挥(hui)区(qu)(qu)(qu)域型(xing)(xing)龙(long)头企业(ye)(ye)带(dai)动(dong)(dong)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民增(zeng)收致富、带(dai)动(dong)(dong)乡村(cun)经济(ji)发展的(de)作用(yong)(yong)，成为“万企兴(xing)万村(cun)”的(de)标(biao)兵和(he)表(biao)率。支(zhi)持区(qu)(qu)(qu)域型(xing)(xing)龙(long)头企业(ye)(ye)与(yu)脱(tuo)贫地区(qu)(qu)(qu)特(te)(te)(te)别是(shi)国家乡村(cun)振兴(xing)重点帮扶(fu)县、西(xi)藏和(he)新疆地区(qu)(qu)(qu)广泛开展对接(jie)合(he)作，在巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果与(yu)乡村(cun)振兴(xing)有效衔接(jie)中(zhong)发挥(hui)积极作用(yong)(yong)。

（十七）加(jia)大政策支持。支(zhi)持(chi)(chi)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)优(you)势特色产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)、现代农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)园、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)强(qiang)镇等农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)项(xiang)目(mu)建设，相关项(xiang)目(mu)资(zi)金向(xiang)联农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)带农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)效(xiao)果明显的(de)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倾斜。鼓励有条件的(de)地方(fang)按市场化(hua)方(fang)式(shi)设立乡村(cun)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金，加大对创新实力(li)较强(qiang)的(de)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。推动地方(fang)按规(gui)(gui)定(ding)对吸纳脱(tuo)贫人(ren)口、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)残疾(ji)人(ren)等就业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)给予补贴。强(qiang)化(hua)进(jin)出口及投资(zi)政(zheng)策引导，支(zhi)持(chi)(chi)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)熟悉(xi)国(guo)(guo)际(ji)商贸(mao)和(he)投资(zi)规(gui)(gui)则(ze)，推动产(chan)(chan)品、装备、技(ji)术、标准、服务“走出去”，提高我国(guo)(guo)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)国(guo)(guo)际(ji)竞争力(li)和(he)影响力(li)。支(zhi)持(chi)(chi)龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)参(can)与(yu)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)标准制定(ding)，培育一(yi)(yi)批(pi)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)标准“领(ling)跑者”。落实《自(zi)然(ran)资(zi)源部、国(guo)(guo)家发(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)部关于保(bao)障和(he)规(gui)(gui)范农(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)一(yi)(yi)二三产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合(he)发(fa)展(zhan)(zhan)用地的(de)通(tong)知》精(jing)神，进(jin)一(yi)(yi)步加强(qiang)对龙(long)(long)(long)头(tou)(tou)(tou)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)乡村(cun)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)用地保(bao)障。

（十八(ba)）创(chuang)新金融服(fu)务(wu)。各(ge)级农业(ye)(ye)农村(cun)部门要(yao)与(yu)相关金(jin)(jin)(jin)融机(ji)(ji)构(gou)深化交流(liu)合作、加强信息资(zi)源(yuan)共享，建(jian)立(li)多(duo)级联动(dong)的(de)工作机(ji)(ji)制(zhi)，加大(da)对联农带农效果明显的(de)龙(long)头(tou)企(qi)(qi)业(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)融支持力度，确保优质金(jin)(jin)(jin)融服务全覆盖(gai)，形成金(jin)(jin)(jin)融支持龙(long)头(tou)企(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)合力。要(yao)引(yin)导和协调各(ge)类(lei)金(jin)(jin)(jin)融机(ji)(ji)构(gou)创新供应链(lian)信贷产(chan)品，加大(da)信用(yong)贷款(kuan)投(tou)放力度，加大(da)对龙(long)头(tou)企(qi)(qi)业(ye)(ye)及全产(chan)业(ye)(ye)链(lian)主(zhu)体的(de)金(jin)(jin)(jin)融支持。创新抵押担保物范围和产(chan)权流(liu)转机(ji)(ji)制(zhi)。

（十九(jiu)）强(qiang)化人才(cai)培养。支持科研院(yuan)所、高(gao)(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)等(deng)机(ji)(ji)构的(de)科研人(ren)员到龙头(tou)(tou)企(qi)(qi)业(ye)(ye)开展科技(ji)创业(ye)(ye)，完善(shan)知识产权(quan)入股(gu)、参与分红(hong)等(deng)激励机(ji)(ji)制(zhi)。支持龙头(tou)(tou)企(qi)(qi)业(ye)(ye)积极开展校(xiao)企(qi)(qi)合(he)作协同(tong)育人(ren)，与涉农高(gao)(gao)校(xiao)和职业(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)合(he)作共建实(shi)践(jian)实(shi)训基地、耕读教育基地，依(yi)托生(sheng)产基地、产业(ye)(ye)园(yuan)区等(deng)加(jia)(jia)强(qiang)农村(cun)实(shi)用(yong)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)训，加(jia)(jia)大对(dui)高(gao)(gao)素质农民、返乡入乡创业(ye)(ye)人(ren)员、新型农业(ye)(ye)经营主体带头(tou)(tou)人(ren)的(de)培(pei)(pei)养力度(du)。通(tong)过专(zhuan)题培(pei)(pei)训、实(shi)践(jian)锻炼、学习(xi)交流等(deng)方式(shi)，完善(shan)乡村(cun)企(qi)(qi)业(ye)(ye)家培(pei)(pei)养机(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)强(qiang)对(dui)乡村(cun)企(qi)(qi)业(ye)(ye)家合(he)法权(quan)益的(de)保护。大力弘扬企(qi)(qi)业(ye)(ye)家精神(shen)，为企(qi)(qi)业(ye)(ye)家谋事(shi)创业(ye)(ye)营造良好舆论氛围。

（二十）完(wan)善指(zhi)导服(fu)务(wu)。持(chi)(chi)续改(gai)善营商环(huan)境，深化(hua)放管(guan)服(fu)改(gai)革，构(gou)建(jian)亲(qin)清政商关系，切实为(wei)企(qi)(qi)业解决产业发(fa)展中遇到的问题。建(jian)立企(qi)(qi)业家智库，坚持(chi)(chi)问题导(dao)向、畅(chang)通沟通渠道，通过(guo)线(xian)上线(xian)下多种途径(jing)听取企(qi)(qi)业意见建(jian)议。引导(dao)各类互联(lian)网企(qi)(qi)业、平台型(xing)企(qi)(qi)业发(fa)挥自身优势，为(wei)龙头企(qi)(qi)业提供资(zi)金(jin)技(ji)术、高素质(zhi)人才、营销渠道、运(yun)营管(guan)理等(deng)服(fu)务，促进观念更新、理念革新，加(jia)快补齐乡村(cun)产业发(fa)展短(duan)板，为(wei)农(nong)业农(nong)村(cun)发(fa)展注入新动能。

（二十一）加(jia)强(qiang)典(dian)型宣传(chuan)推(tui)(tui)介(jie)。围绕(rao)龙(long)头(tou)企业(ye)创新(xin)发展(zhan)、绿色发展(zhan)、联农(nong)带(dai)农(nong)机制建设、促(cu)进(jin)农(nong)民就业(ye)增收、带(dai)动脱贫地区(qu)发展(zhan)等方面，充分挖掘典(dian)型模式和成功做法，组织(zhi)开(kai)展(zhan)系(xi)列宣传(chuan)报道，形成全社会关注乡村产业(ye)、支(zhi)持龙(long)头(tou)企业(ye)发展(zhan)的良(liang)好氛围。利(li)用线上(shang)渠道和新(xin)媒体资源(yuan)，创新(xin)宣传(chuan)推(tui)(tui)介(jie)手段，开(kai)展(zhan)系(xi)列宣传(chuan)推(tui)(tui)介(jie)活动。发挥行业(ye)协会作用，加(jia)强(qiang)重点龙(long)头(tou)企业(ye)推(tui)(tui)介(jie)。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

文(wen)章来源 | 农业农村部(bu)