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扶贫产业如何避免“干部依赖症” 产业扶贫可持续,关键在人

发(fa)布时间(jian):2020/7/24 发布者:管理员 文章来源:本站

原编者按:6月份(fen),我们(men)就扶贫产(chan)业(ye)的发(fa)展(zhan)问(wen)题进行(xing)了一次话(hua)题征集(ji)。话(hua)题文章(zhang)(zhang)主要围绕扶贫产(chan)业(ye)“干部(bu)依赖症”问(wen)题而展(zhan)开(kai),不(bu)同角度深入探讨(tao)了避(bi)免(mian)“干部(bu)一走,产(chan)业(ye)就散(san)”的方法和路径。系列文章(zhang)(zhang)从今日开(kai)始在(zai)观点版陆续(xu)刊出,敬请(qing)关(guan)注,如有不(bu)同思考,欢迎来稿持续(xu)讨(tao)论(lun)。

李小云

  脱贫攻坚与乡村振兴(xing)的有机衔接,很重(zhong)要的一点是扶贫产业能(neng)否持续发展。

  虽然都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)产业(ye),脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)期间(jian)发(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)产业(ye)和之(zhi)前(qian)不(bu)同(tong)阶(jie)段扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)开(kai)发(fa)所(suo)支持的(de)(de)(de)(de)(de)还是(shi)(shi)(shi)有(you)所(suo)差(cha)异。之(zhi)前(qian)很(hen)(hen)(hen)长一(yi)段时间(jian),中(zhong)国农村(cun)(cun)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)开(kai)发(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)主要策略是(shi)(shi)(shi),通过区域性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)经济增长产生惠(hui)及贫(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)减贫(pin)(pin)(pin)(pin)效应。扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)开(kai)发(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)项目(mu)(mu)注重效益,因此(ci)往(wang)(wang)往(wang)(wang)都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)有(you)条件、有(you)能力的(de)(de)(de)(de)(de)群(qun)体(ti)首先受(shou)益。在(zai)这(zhei)种情况下,受(shou)益群(qun)体(ti)虽然也都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)体(ti),但他们是(shi)(shi)(shi)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)体(ti)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)“能人(ren)”,因此(ci)很(hen)(hen)(hen)多项目(mu)(mu)相对(dui)都(dou)(dou)(dou)比较成功。而(er)脱(tuo)(tuo)贫(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)坚(jian)战(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)标是(shi)(shi)(shi)到2020年不(bu)落一(yi)人(ren),在(zai)很(hen)(hen)(hen)多贫(pin)(pin)(pin)(pin)困村(cun)(cun),扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)项目(mu)(mu)主要是(shi)(shi)(shi)建档立卡户受(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)项目(mu)(mu)。建档立卡户是(shi)(shi)(shi)过去几年中(zhong)反复筛选(xuan)出的(de)(de)(de)(de)(de)乡村(cun)(cun)真正的(de)(de)(de)(de)(de)贫(pin)(pin)(pin)(pin)困群(qun)体(ti),参与产业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)这(zhei)些群(qun)体(ti)往(wang)(wang)往(wang)(wang)都(dou)(dou)(dou)存(cun)在(zai)能力不(bu)足等(deng)问题。因此(ci),很(hen)(hen)(hen)多产业(ye)都(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)(shi)由(you)驻村(cun)(cun)干部来(lai)推动的(de)(de)(de)(de)(de)。很(hen)(hen)(hen)显然,一(yi)旦驻村(cun)(cun)干部撤走,扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)(pin)项目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)可持续性(xing)就会受(shou)到挑战(zhan)。

  2019年(nian)(nian)初(chu),在(zai)参与了(le)4年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)扶贫(pin)(pin)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)民大会上,笔(bi)者(zhe)提出河(he)边(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)需(xu)要进入(ru)(ru)(ru)到(dao)自我管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)阶段的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)见。从(cong)2015年(nian)(nian)初(chu)开(kai)始,笔(bi)者(zhe)在(zai)云(yun)南(nan)省勐腊(la)县的(de)(de)(de)(de)(de)贫(pin)(pin)困瑶寨河(he)边(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)驻村(cun)(cun)(cun)(cun)扶贫(pin)(pin)4年(nian)(nian),建设了(le)以瑶族妈(ma)妈(ma)客房(fang)(fang)为(wei)特点的(de)(de)(de)(de)(de)嵌入(ru)(ru)(ru)式的(de)(de)(de)(de)(de)小型(xing)会议休(xiu)闲和(he)(he)自然教(jiao)育为(wei)一(yi)体的(de)(de)(de)(de)(de)乡村(cun)(cun)(cun)(cun)扶贫(pin)(pin)新业态,将(jiang)河(he)边(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)气候资源(yuan)、雨林(lin)资源(yuan)和(he)(he)文化资源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)优势充(chong)分(fen)挖掘出来,替代了(le)很(hen)难提高(gao)农民收入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)传统(tong)农业模式,2019年(nian)(nian)实现村(cun)(cun)(cun)(cun)民人(ren)(ren)均收入(ru)(ru)(ru)倍增。但问题是,小型(xing)会议休(xiu)闲及自然教(jiao)育的(de)(de)(de)(de)(de)市场(chang)运(yun)营和(he)(he)日(ri)程管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)都需(xu)要专(zhuan)业化团队(dui)(dui)。过去一(yi)直都由笔(bi)者(zhe)带(dai)着教(jiao)师(shi)(shi)(shi)和(he)(he)学(xue)生(sheng)(sheng)团队(dui)(dui)帮助村(cun)(cun)(cun)(cun)民进行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。2019年(nian)(nian)初(chu),村(cun)(cun)(cun)(cun)里决定(ding)成立合作(zuo)社,将(jiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)里的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)(nian)轻人(ren)(ren)组织起来建立河(he)边(bian)(bian)雨林(lin)瑶家合作(zuo)社管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)团队(dui)(dui),一(yi)方面带(dai)领合作(zuo)社的(de)(de)(de)(de)(de)成员(yuan)到(dao)外地(di)参观学(xue)习,同时团队(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)老师(shi)(shi)(shi)、学(xue)生(sheng)(sheng)开(kai)始系统(tong)地(di)培训(xun)合作(zuo)社的(de)(de)(de)(de)(de)青(qing)年(nian)(nian)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)(ren)员(yuan),并(bing)且一(yi)直通过陪伴工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)方式逐渐提高(gao)这些青(qing)年(nian)(nian)农民的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)水平(ping)。这些管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)包括客人(ren)(ren)入(ru)(ru)(ru)住管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、客房(fang)(fang)日(ri)常安全防火和(he)(he)卫生(sheng)(sheng)服务、客房(fang)(fang)分(fen)配以及结账开(kai)票事宜等。经(jing)过一(yi)年(nian)(nian)多的(de)(de)(de)(de)(de)实践,河(he)边(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)团队(dui)(dui)已经(jing)基本上承(cheng)担(dan)起了(le)河(he)边(bian)(bian)村(cun)(cun)(cun)(cun)新业态的(de)(de)(de)(de)(de)日(ri)常管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工作(zuo)。随着团队(dui)(dui)老师(shi)(shi)(shi)和(he)(he)学(xue)生(sheng)(sheng)驻村(cun)(cun)(cun)(cun)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)减少,村(cun)(cun)(cun)(cun)里的(de)(de)(de)(de)(de)建设工作(zuo)并(bing)没有受到(dao)很(hen)大的(de)(de)(de)(de)(de)影响(xiang)。

  扶(fu)(fu)贫(pin)产(chan)业(ye)的(de)(de)(de)可持(chi)续(xu)与否关键取决于“人(ren)”。驻(zhu)村(cun)干(gan)部(bu)推动(dong)的(de)(de)(de)产(chan)业(ye)扶(fu)(fu)贫(pin)一定要(yao)(yao)从一开(kai)始(shi)就注重培(pei)(pei)养(yang)未来的(de)(de)(de)乡村(cun)管(guan)理(li)人(ren)员。河(he)(he)边(bian)(bian)村(cun)从2015年(nian)(nian)初就建(jian)(jian)立了一个河(he)(he)边(bian)(bian)青(qing)年(nian)(nian)发展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)队。在(zai)整个建(jian)(jian)设过(guo)程(cheng)(cheng)中,笔(bi)者(zhe)(zhe)和团队成(cheng)(cheng)员一直都(dou)与青(qing)年(nian)(nian)发展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)队的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)员工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)在(zai)一起(qi)(qi),这(zhei)一过(guo)程(cheng)(cheng)中也(ye)培(pei)(pei)养(yang)起(qi)(qi)了村(cun)内有(you)积极性、有(you)技术也(ye)愿意为集体做(zuo)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)青(qing)年(nian)(nian)人(ren)。今天(tian),河(he)(he)边(bian)(bian)雨(yu)林(lin)(lin)瑶家(jia)合(he)作(zuo)社负责(ze)客(ke)(ke)房服(fu)务和水电(dian)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)员都(dou)是(shi)在(zai)过(guo)去建(jian)(jian)设“瑶族(zu)妈妈的(de)(de)(de)客(ke)(ke)房”的(de)(de)(de)实践过(guo)程(cheng)(cheng)中培(pei)(pei)养(yang)起(qi)(qi)来的(de)(de)(de)。一般情况下,很(hen)多(duo)贫(pin)困村(cun)扶(fu)(fu)贫(pin)项目的(de)(de)(de)组织管(guan)理(li)都(dou)习惯(guan)由村(cun)干(gan)部(bu)来负责(ze),而实际上,村(cun)干(gan)部(bu)承(cheng)担着大(da)量的(de)(de)(de)行政性工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo),同(tong)时(shi)(shi)(shi)还(hai)要(yao)(yao)做(zuo)自家(jia)农(nong)活(huo)(huo),所以专职管(guan)理(li)村(cun)里(li)扶(fu)(fu)贫(pin)产(chan)业(ye)项目是(shi)不现实的(de)(de)(de)。因此,笔(bi)者(zhe)(zhe)在(zai)河(he)(he)边(bian)(bian)村(cun)与村(cun)干(gan)部(bu)共同(tong)商量,选择了几位有(you)文化、出去打过(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)并参(can)与了建(jian)(jian)设“瑶族(zu)妈妈的(de)(de)(de)客(ke)(ke)房”的(de)(de)(de)几位年(nian)(nian)轻人(ren)。管(guan)理(li)河(he)(he)边(bian)(bian)雨(yu)林(lin)(lin)瑶家(jia)合(he)作(zuo)社的(de)(de)(de)业(ye)务工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)虽然不是(shi)每天(tian)都(dou)要(yao)(yao)做(zuo),但是(shi)涉及在(zai)接待会议期间安排客(ke)(ke)人(ren)入住、餐饮服(fu)务、茶点服(fu)务、调试设备、会场(chang)布置(zhi)等工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo),同(tong)时(shi)(shi)(shi)还(hai)要(yao)(yao)及时(shi)(shi)(shi)修理(li)出现问(wen)题的(de)(de)(de)水电(dian)、网(wang)络,最后还(hai)涉及结(jie)账服(fu)务、开(kai)具发票等一系列内容。这(zhei)些工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)都(dou)不是(shi)村(cun)民所熟悉的(de)(de)(de)内容,一方(fang)面需要(yao)(yao)对这(zhei)些年(nian)(nian)轻人(ren)进行培(pei)(pei)训(xun),同(tong)时(shi)(shi)(shi),这(zhei)些年(nian)(nian)轻人(ren)本身(shen)也(ye)需要(yao)(yao)做(zuo)家(jia)里(li)的(de)(de)(de)农(nong)活(huo)(huo),管(guan)理(li)自己家(jia)的(de)(de)(de)“瑶族(zu)妈妈的(de)(de)(de)客(ke)(ke)房”,因此,必(bi)须给这(zhei)些年(nian)(nian)轻人(ren)提(ti)供足够(gou)的(de)(de)(de)激(ji)励。河(he)(he)边(bian)(bian)雨(yu)林(lin)(lin)瑶家(jia)合(he)作(zuo)社拿出运营额(e)的(de)(de)(de)10%用于激(ji)励管(guan)理(li)团队。

  在(zai)(zai)(zai)驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)离开以(yi)(yi)后,确保(bao)贫(pin)(pin)(pin)困村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)持续(xu)发(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途径是(shi)(shi)(shi)多(duo)样(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)持续(xu)发(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要问题是(shi)(shi)(shi),村民无法将(jiang)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)产(chan)与(yu)市(shi)场(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需求联系在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)起,而(er)且也没有能(neng)(neng)力进行销售。我们(men)发(fa)(fa)现,很(hen)多(duo)农(nong)(nong)业(ye)产(chan)业(ye)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)项(xiang)(xiang)(xiang)目在(zai)(zai)(zai)收获以(yi)(yi)后都在(zai)(zai)(zai)用名(ming)人(ren)和(he)(he)地方干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)搞(gao)电(dian)(dian)商直播(bo)。电(dian)(dian)商直播(bo)可(ke)以(yi)(yi)很(hen)好地提高这(zhei)些产(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知名(ming)度,为产(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)销售提供良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)条(tiao)件(jian)。但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi),名(ming)人(ren)和(he)(he)地方干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)不(bu)可(ke)能(neng)(neng)每天都为不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)农(nong)(nong)产(chan)品(pin)做直播(bo)。因此,可(ke)持续(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)产(chan)品(pin)市(shi)场(chang)销售是(shi)(shi)(shi)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目在(zai)(zai)(zai)驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)离开以(yi)(yi)后继续(xu)发(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)关键。对接市(shi)场(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)机制很(hen)多(duo),如电(dian)(dian)商,特别是(shi)(shi)(shi)如果能(neng)(neng)把(ba)农(nong)(nong)民培养(yang)成为懂电(dian)(dian)商、能(neng)(neng)开店(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)农(nong)(nong)人(ren),那么(me),这(zhei)样(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)农(nong)(nong)人(ren)就会带动一(yi)(yi)个产(chan)业(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)(fa)展。“公司(si)(si)(si)+农(nong)(nong)户”也是(shi)(shi)(shi)克(ke)服扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)在(zai)(zai)(zai)驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)离开以(yi)(yi)后出(chu)现问题的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要方式(shi)。“公司(si)(si)(si)+农(nong)(nong)户”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要问题是(shi)(shi)(shi),当出(chu)现利(li)润(run)时,公司(si)(si)(si)会利(li)用其(qi)优势地位分享过多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)润(run);而(er)当市(shi)场(chang)销售不(bu)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)时候,又倾向于由(you)农(nong)(nong)民承担风险。所以(yi)(yi)选择好能(neng)(neng)平衡公司(si)(si)(si)和(he)(he)农(nong)(nong)民利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)机制非常(chang)重(zhong)要。在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)个贫(pin)(pin)(pin)困村庄,一(yi)(yi)般情况下(xia),驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)都非常(chang)辛(xin)苦,每天都在(zai)(zai)(zai)帮(bang)助村里找(zhao)信息、搞(gao)项(xiang)(xiang)(xiang)目、拉投资。很(hen)多(duo)贫(pin)(pin)(pin)困村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)产(chan)业(ye)项(xiang)(xiang)(xiang)目都是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)积极(ji)支持下(xia)获得(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),但(dan)(dan)是(shi)(shi)(shi),驻(zhu)村干(gan)部(bu)(bu)(bu)(bu)往(wang)往(wang)忽视(shi)了培养(yang)村民参与(yu)扶(fu)贫(pin)(pin)(pin)项(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理。而(er)这(zhei)一(yi)(yi)工(gong)作(zuo)往(wang)往(wang)意(yi)义也很(hen)重(zhong)要。

  (作者系中国农业大学文科资深讲席教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员


 


责任编辑:刘铮