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　　【聚焦我国粮食安全与种子问题（下篇）】

　　编(bian)者按：

　　我国(guo)是农(nong)业生(sheng)产(chan)大国(guo)和用种(zhong)(zhong)(zhong)大国(guo)，农(nong)作(zuo)(zuo)物种(zhong)(zhong)(zhong)业是国(guo)家战略(lve)性、基础(chu)性核(he)心(xin)产(chan)业，是促进(jin)农(nong)业长期稳定发展、保障(zhang)国(guo)家粮(liang)(liang)(liang)(liang)食安全的根(gen)本。中(zhong)国(guo)农(nong)业科(ke)(ke)学院(yuan)日前发布消息称，我国(guo)农(nong)作(zuo)(zuo)物良种(zhong)(zhong)(zhong)覆盖率在(zai)96%以上(shang)，自主(zhu)选育品(pin)种(zhong)(zhong)(zhong)面积占(zhan)比超(chao)过95%，水稻(dao)、小(xiao)麦两(liang)大口(kou)粮(liang)(liang)(liang)(liang)作(zuo)(zuo)物品(pin)种(zhong)(zhong)(zhong)已实现完全自给。良种(zhong)(zhong)(zhong)对粮(liang)(liang)(liang)(liang)食增(zeng)产(chan)贡献(xian)率已超(chao)过45%……一连串(chuan)好(hao)消息背后，是关于(yu)种(zhong)(zhong)(zhong)业发展与(yu)粮(liang)(liang)(liang)(liang)食安全的战略(lve)考量、科(ke)(ke)研(yan)追求。

　　2020年(nian)中央经济工作(zuo)会议强(qiang)(qiang)调，要(yao)“解(jie)决好种(zhong)子(zi)(zi)和(he)耕地问题”“要(yao)加强(qiang)(qiang)种(zhong)质资源(yuan)保护(hu)和(he)利(li)(li)用(yong)，加强(qiang)(qiang)种(zhong)子(zi)(zi)库建(jian)设”等(deng)。怎(zen)样开展(zhan)种(zhong)源(yuan)“卡脖(bo)子(zi)(zi)”技术(shu)攻关，如何打好种(zhong)业翻身仗？我们邀请专家解(jie)读分(fen)析，并请两位(wei)科研工作(zuo)者分(fen)享他们为种(zhong)质资源(yuan)保护(hu)利(li)(li)用(yong)而努力(li)的故事。

　　本期嘉宾

　　中国种(zhong)子协会(hui)(hui)副会(hui)(hui)长  马淑萍(ping)

　　中国农业大学(xue)国家(jia)玉(yu)米改(gai)良中心主任(ren)、教授赖锦盛

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 孔祥智

1.优良(liang)品种推广率逾96%，实现“中国粮(liang)用中国种”

　　记者：请您简要介绍一下中国种业的发展历程。

　　马淑萍：中国种业发展大体经历了四个阶段：一是“四自一辅”阶段（1949~1978年），农业生产用种依靠农民群众自繁、自选、自留、自用，辅之以政府必要的调剂；二是“四化一供”阶段（1979~1999年），即品种布局区域化、种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化和以县为单位统一供种；三是种子产业化阶段（2000~2010年），以实施“种子工程”为标志，将种业的各个环节连接起来，实现了由种子到种业的转变；四是种业现代化阶段，以2011年4月《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》发布为标志，首次明确了种业在国民经济中的地位，为现代农作物种业发展进行了顶层设计，开启了现代种业发展的征程。

　　党的十(shi)八大(da)以(yi)来(lai)，党和政府(fu)高度重视现代农作(zuo)物种业发(fa)展，出台了一系列政策(ce)措施，构建起支撑种业发(fa)展的“四梁八柱(zhu)”。

　　种(zhong)(zhong)业创新能力显著提升。种(zhong)(zhong)质(zhi)资源(yuan)研究有(you)进展(zhan)，深(shen)度(du)鉴定了一批适(shi)应机械化收(shou)获的籽粒玉(yu)(yu)米(mi)、抗(kang)旱玉(yu)(yu)米(mi)、氮高(gao)效(xiao)利用(yong)(yong)玉(yu)(yu)米(mi)，优质(zhi)水(shui)稻、抗(kang)赤霉(mei)病小(xiao)麦、高(gao)蛋白(bai)大豆等种(zhong)(zhong)质(zhi)资源(yuan)；品(pin)种(zhong)(zhong)创新成果多，“十(shi)三五”时期审(shen)定了五种(zhong)(zhong)主要农作物品(pin)种(zhong)(zhong)1.6万多个(ge)，登记了29种(zhong)(zhong)非(fei)主要农作物品(pin)种(zhong)(zhong)2.1万个(ge)；技术(shu)创新有(you)突(tu)破，比如利用(yong)(yong)基因编(bian)辑(ji)技术(shu)，将无(wu)融合生殖技术(shu)特性成功引(yin)入杂交水(shui)稻，从而实现杂合基因型的固定。

　　种(zhong)(zhong)子企(qi)业(ye)不(bu)断壮大。至2019年底，全国持证(zheng)种(zhong)(zhong)子企(qi)业(ye)6300多(duo)(duo)家(jia)，比(bi)2011年减少22%，资产过(guo)亿(yi)元的种(zhong)(zhong)子企(qi)业(ye)350多(duo)(duo)家(jia)，比(bi)2012年增加180多(duo)(duo)家(jia)，上市种(zhong)(zhong)子企(qi)业(ye)72家(jia)，市值近1000亿(yi)元；种(zhong)(zhong)子企(qi)业(ye)品种(zhong)(zhong)审定数、新品种(zhong)(zhong)权申请量自2015年起(qi)均超过(guo)科(ke)研(yan)教(jiao)学单位，逐步成(cheng)为品种(zhong)(zhong)创(chuang)新主(zhu)体；前(qian)50强(qiang)企(qi)业(ye)市场(chang)占有(you)率达35%，比(bi)2011年提高5个百分点(dian)；目前(qian)，全球种(zhong)(zhong)业(ye)前(qian)10强(qiang)中，中国种(zhong)(zhong)企(qi)占有(you)两席，分别是隆平高科(ke)、先正(zheng)达集团(tuan)。

　　自主知识产(chan)权(quan)品种(zhong)(zhong)(zhong)保障有力。目(mu)前(qian)，我国(guo)农作物品种(zhong)(zhong)(zhong)，尤其是粮(liang)食作物品种(zhong)(zhong)(zhong)完全能自己解决。水(shui)稻(dao)、小(xiao)麦、大豆、油菜、花生、棉花品种(zhong)(zhong)(zhong)拥有100%自主知识产(chan)权(quan)，基本(ben)能满足种(zhong)(zhong)(zhong)植业生产(chan)需求。其中水(shui)稻(dao)、小(xiao)麦的品种(zhong)(zhong)(zhong)水(shui)平国(guo)际领先。玉米自主选育品种(zhong)(zhong)(zhong)种(zhong)(zhong)(zhong)植面积约90%，蔬菜品种(zhong)(zhong)(zhong)自给率(lv)87%。优(you)良(liang)品种(zhong)(zhong)(zhong)推广(guang)率(lv)超过96%，基本(ben)实现了“中国(guo)粮(liang)用中国(guo)种(zhong)(zhong)(zhong)”。

　　孔祥智：党的十八大以来，我国种业法律法规逐步完善。《国务院关于修改〈中华人民共和国植物新品种保护条例〉的决定》于2013年3月1日起施行，全国人大于2015年11月修订通过《中华人民共和国种子法》，并于2016年1月1日起施行；一批部门规章和地方法规相继问世，对现代种业发展起到了重要支撑作用。

　　赖锦盛：当然，我国种业仍存在短板，比如产业集中度低、企业对科技创新投入积极性不高、企业的总体技术水平与国际种业集团相比还有很大差距；科技成果转化效率偏低，基础研究与育种应用衔接不紧密，难以满足未来种业发展需求；缺乏突破性重大品种的培育和推广，对种子市场的占有率不能得到有效保障；种业综合国际竞争力弱，亟须打造一批具有国际竞争力的民族种子企业。

2.不(bu)再“卡脖子”，才能打赢“翻(fan)身仗”

　　记者：2020年中央经济工作会议强(qiang)(qiang)调，加强(qiang)(qiang)种子(zi)库建设，开展种源(yuan)“卡脖(bo)子(zi)”技术攻关。这有何重大意义(yi)？从(cong)(cong)世界种业强(qiang)(qiang)国(guo)的情况(kuang)看，打好种业翻(fan)身仗，我们应从(cong)(cong)哪些方面着手？

　　马淑萍：粮食安全是关乎14亿人吃饭的大事，种业是保障粮食安全的根本。加强种子库建设，丰富物种资源，攻克“卡脖子”技术，才能将中国人的饭碗牢牢端在自己手中，才谈得上打赢种业翻身仗。打赢翻身仗，首要的就是加快补短板。至少应在以下方面着力：

　　加(jia)强(qiang)种(zhong)(zhong)质资源(yuan)的收(shou)集、保(bao)存(cun)和(he)利用。按(an)计划完(wan)成全国(guo)第(di)三次种(zhong)(zhong)质资源(yuan)普查收(shou)集，做到“应收(shou)尽收(shou)、应保(bao)尽保(bao)”；尽快(kuai)加(jia)入《粮食和(he)农业植物遗传资源(yuan)国(guo)际条约(yue)》，有序有效地引进种(zhong)(zhong)质资源(yuan)；依托优势科研院所和(he)种(zhong)(zhong)子(zi)企(qi)业，搭建种(zhong)(zhong)质资源(yuan)鉴定(ding)评价与基因(yin)挖掘平台(tai)；推动种(zhong)(zhong)资源(yuan)登记交流共享(xiang)。

　　提升种业自主创(chuang)新(xin)能力(li)。发挥新(xin)型举国(guo)体制优势，集中全国(guo)优势科研力(li)量联合(he)攻关(guan)，培育(yu)突破性新(xin)品种；建立和完善品种资(zi)源、技术成果(guo)有条件共(gong)享和权益按比例(li)分配的(de)开(kai)发利(li)用(yong)机制；积极引(yin)进种质资(zi)源、核心技术、高端人才。

　　培育(yu)有核心竞争力的企(qi)业(ye)(ye)(ye)。推动企(qi)业(ye)(ye)(ye)兼并(bing)重组(zu)；鼓励并(bing)支(zhi)持有条(tiao)件的种(zhong)子企(qi)业(ye)(ye)(ye)建立商(shang)业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)育(yu)种(zhong)体(ti)系，充分利(li)用公(gong)益性研(yan)究成(cheng)果，按照市场(chang)化(hua)(hua)、产业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)育(yu)种(zhong)模式开展(zhan)品(pin)种(zhong)研(yan)发(fa)；出台激励政策，支(zhi)持育(yu)种(zhong)人(ren)才、资源、成(cheng)果向(xiang)种(zhong)子企(qi)业(ye)(ye)(ye)流动，使企(qi)业(ye)(ye)(ye)逐步成(cheng)为种(zhong)业(ye)(ye)(ye)创(chuang)新主体(ti)；支(zhi)持创(chuang)新型(xing)种(zhong)子企(qi)业(ye)(ye)(ye)享受科技企(qi)业(ye)(ye)(ye)税(shui)收优惠及研(yan)发(fa)后补助等(deng)政策。

　　优化种业发展(zhan)环境。尽(jin)快修订《植(zhi)物新品种保(bao)(bao)护(hu)条例》。引入(ru)《国际(ji)植(zhi)物新品种保(bao)(bao)护(hu)公约(yue)》（UPOV91）文本内容(rong)，建立“实(shi)质性派生品种制度(du)”，保(bao)(bao)护(hu)原(yuan)始创新；加强市场监管(guan)，营造良(liang)好(hao)的营商(shang)环境。

　　赖锦盛：加强种子库建设、开展种源“卡脖子”技术攻关，对于保障国家粮食安全、生态安全，提升农业国际竞争力具有重大意义。打一场漂亮的种业翻身仗，要积极倡导中国种业走出去，从国家层面制定平台性政策，为种业走出去保驾护航；要优化种业科技创新体系，不断激发创新活力，做好种业高新技术和高端人才储备，完善种业政策监管体系，保护创新主体权益，激发科研人员的科技创新动力及向种企流动的意愿；加强知识产权保护，维护公平的种业市场秩序，培育一批创新型大型种业集团，提升国际竞争力。

　　孔祥智：在今天加快构建新发展格局的进程中，立足国内保障国家粮食和重要农产品用种安全的要求更为迫切，对培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用优良新品种的要求更高。

　　国(guo)(guo)外(wai)跨(kua)国(guo)(guo)公(gong)司的育种(zhong)(zhong)研(yan)发(fa)，多采取(qu)大规(gui)模团队(dui)协作、专业(ye)化(hua)分工方(fang)式。而我国(guo)(guo)育种(zhong)(zhong)资源主要(yao)集中在农业(ye)科(ke)研(yan)院所和大专院校(xiao)，由(you)于(yu)掌握的种(zhong)(zhong)质(zhi)(zhi)资源有(you)限、课题组(zu)人(ren)力(li)有(you)限，品种(zhong)(zhong)组(zu)合(he)较少(shao)。此外(wai)，我国(guo)(guo)育种(zhong)(zhong)人(ren)才、种(zhong)(zhong)质(zhi)(zhi)资源等科(ke)技要(yao)素向种(zhong)(zhong)子企业(ye)流动(dong)机制不畅，以(yi)市场为导向的技术研(yan)发(fa)体制尚未(wei)形成(cheng)，极大制约了我国(guo)(guo)育种(zhong)(zhong)研(yan)发(fa)资源要(yao)素活力(li)的发(fa)挥，阻碍了种(zhong)(zhong)业(ye)整体水平(ping)的提升。这些(xie)都(dou)是应该切实突破的瓶颈。

3.“中国特色种业创新体系”这样(yang)建

　　记(ji)者：农业(ye)农村部印发的(de)《2020年推进(jin)现代(dai)种业(ye)发展工作要点》提出，全面构建市场导向(xiang)、企(qi)业(ye)主体(ti)、产(chan)学研协同(tong)的(de)中国特色(se)种业(ye)创(chuang)新体(ti)系。应如何加(jia)快构建？

　　孔祥智：要(yao)加(jia)快(kuai)种(zhong)业(ye)(ye)(ye)科研(yan)体制(zhi)(zhi)和(he)投入机(ji)制(zhi)(zhi)改革，科学厘定种(zhong)业(ye)(ye)(ye)基础研(yan)究(jiu)和(he)商业(ye)(ye)(ye)化育种(zhong)之间的界限，有效(xiao)调动科研(yan)机(ji)构、大(da)专(zhuan)院校和(he)种(zhong)子(zi)(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)积极性(xing)；加(jia)强(qiang)国(guo)(guo)家农业(ye)(ye)(ye)科技创新联盟建(jian)设，把解决行业(ye)(ye)(ye)、产业(ye)(ye)(ye)和(he)区域性(xing)重大(da)关键问(wen)题作为(wei)攻关重点(dian)，整(zheng)合优势(shi)科技资源，着(zhe)力创新运(yun)行机(ji)制(zhi)(zhi)，突出发挥协同作用；加(jia)快(kuai)本土种(zhong)子(zi)(zi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)发展，不断提高中(zhong)国(guo)(guo)种(zhong)业(ye)(ye)(ye)的世界竞(jing)争力、国(guo)(guo)际话语权。

　　马淑萍：首先要明确创新分工。种业基础性公益性技术攻关，应由国家级科研教学单位承担；以育种为核心的应用技术、品种创新，应通过市场化机制，由企业承担。其次是创新攻关模式。对以品种为核心的应用技术创新，应以种子企业为主体，创新利益联结机制，建立商业化育种模式，协同攻关；对于种业“卡脖子”技术，应以优势科研教学单位为主，组织优势种子企业联合攻关。再次，要完善法律支撑。建议将《植物新品种保护条例》上升为植物新品种保护法，提高法律位阶、加大保护力度。此外，要强化政策支持。持续加大资金投入力度；采取激励措施，让科学家“富起来”；对企业研发成果，通过财政后补助方式进行激励。最后，要改革科技成果评价体系，以成果转化为导向，引导更多科研工作者把论文写在大地上。

　　赖锦盛：当前，应以农作物为主要研究对象，系统部署种子科技创新攻关，涵盖材料创制、品种培育、良种繁育及产业化应用，整合集成上中下游力量，实施种业全产业链科技攻关，重点培育和转化突破性重大新品种，打造具有核心竞争力的创新型领军企业。

　　很(hen)重要的(de)一(yi)点是(shi)，要坚持基础研究和(he)(he)应用研究并举，推进科研与生产、品种(zhong)与市场(chang)的(de)有机深度(du)融合，提(ti)升(sheng)我国(guo)种(zhong)业(ye)国(guo)际竞争力。要营造良好(hao)制(zhi)度(du)环境和(he)(he)政策环境，促进创新要素有效(xiao)整合。以市场(chang)需求为导向，积极引导种(zhong)业(ye)科技资源、科研院(yuan)(yuan)校(xiao)成果(guo)和(he)(he)人才向种(zhong)业(ye)企业(ye)有序双(shuang)向流动，实现(xian)科研院(yuan)(yuan)所、高校(xiao)与种(zhong)业(ye)企业(ye)资源共享(xiang)共用。

　　（项目团队：本报记者 张胜、李(li)慧、颜维(wei)琦、严(yan)圣禾、王(wang)斯敏(min)）